能源发展实现历史巨变 节能降耗唱响时代旋律
——新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之四

建国70年来，我国能源事业沧桑巨变。建国初期，我国能源生产水平很低，供求关系紧张，存在严重的结构性问题。70年后的今天，随着我国经济的快速发展和社会生产力的显著增强，我国能源领域发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的伟大成就，能源生产不断攻坚克难，实现跨越式发展，能源消费不断提高水平，实现历史性改善。党的十八大以来，全国上下深入贯彻落实新发展理念，充分把握新时代对能源事业发展的新要求，不断强化各项节能降耗政策落实，我国能源事业取得新进展，能源结构显著优化，节能降耗成效巨大。

一、建国以来能源政策不断完善，有力推动我国能源事业飞跃发展

能源是人类生存和发展的重要物质基础，是现代社会发展不可或缺的基本条件，攸关国计民生和国家安全，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。

建国初期，我国能源基础十分薄弱。上世纪50-70年代，能源发展得到重视。从“一五”计划至“五五”计划，国家对电力、煤矿、石油等能源工业发展作出了具体部署，同时提出节约使用电力、煤炭、石油等。改革开放以来，在不断加强能源资源开发和基础设施建设的基础上，我国更加注重能源发展质量和效率，从“六五”计划到“十五”计划，逐步提出提高经济效益和能源效率，坚持节约与开发并举，把节约放在首位，优化能源结构，积极发展新能源，推动能源技术发展，提高能源利用效率。

进入新世纪后，面对资源制约日益加剧、生态环境约束凸显的突出问题，我国坚持节约资源和保护环境的基本国策，积极转变经济发展方式，不断加大节能力度，将单位GDP能耗指标作为约束性指标连续写入“十一五”、“十二五”和“十三五”国民经济和社会发展五年规划纲要，相继出台了能源发展“十一五”、“十二五”、“十三五”规划和《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》、《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》等纲领性文件，以及《能源技术革命创新行动计划（2016–2030年）》、《可再生能源发展“十三五”规划》等专项文件。党的十八大以来，面对国际能源发展新趋势、能源供需格局新变化，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，坚持绿色发展理念，大力推进生态文明建设，提出“能源革命”的战略思想，为我国能源发展指明了方向、明确了目标，推动能源事业取得新进展。

二、能源生产实现跨越式发展，基础性保障作用持续增强

建国初期，我国能源生产能力不足、水平不高。1949年，能源生产总量仅为0.2亿吨标准煤。经过70年的快速发展，我国能源生产逐步由弱到强，生产能力和水平大幅提升，一跃成为世界能源生产第一大国，基本形成了煤、油、气、可再生能源多轮驱动的能源生产体系，充分发挥了坚实有力的基础性保障作用。2018年，能源生产总量达37.7亿吨标准煤[1]，比1949年增长157.8倍，年均增长7.6%。

主要能源品种生产全面发展。原煤产量1949年仅为0.3亿吨，2018年达到36.8亿吨，比1949年增长114.0倍，年均增长7.1%；原油产量1949年仅为12.0万吨，2018年达到1.9亿吨，增长1574.9倍，年均增长11.3%；天然气产量1949年仅为0.1亿立方米，2018年达到1602.7亿立方米，增长22894.7倍，年均增长15.7%；发电量1949年仅为43.0亿千瓦小时，2018年达到71117.7亿千瓦小时，增长1652.9倍，年均增长11.3%。

三、能源消费保持较快增长，用能条件和水平不断改善

建国70年来，随着我国经济快速发展、人民生活水平不断提高，能源消费整体呈现较快增长态势。1953年，我国能源消费总量仅为0.5亿吨标准煤，2018年达到46.4亿吨标准煤，比1953年增长84.8倍，年均增长7.1%。

人均用能水平显著提高。1953年，我国人均能源消费量仅为93千克标准煤，2018年达到3332千克标准煤，比1953年增长34.8倍，年均增长5.7%。

能源消费弹性系数[2]不断下降。1954年，我国能源消费弹性系数高达3.54，2018年为0.50，比1954年弹性系数低3.04，比1954-2005年、2006-2017年平均弹性系数分别低0.49、0.01。

四、能源结构大幅优化，清洁低碳化进程不断加快

建国70年来，随着我国能源总量不断发展壮大、用能方式加快变革，能源结构持续大幅优化改善，清洁低碳化进程不断加快。

生产结构逐步向清洁化转变。受我国能源资源禀赋“多煤少油缺气”特点影响，建国初期，原煤占能源生产总量的比重高达96.3%，其他品种原油仅占比0.7%，水电占比3%。70年来，原煤占比在波动中持续下降，2018年下降到最低的69.3%；原油占比稳步提高到1976年最高的24.8%后逐步下降，2018年下降到7.2%；天然气、一次电力及其他能源等清洁能源占比总体持续提高，天然气由1957年最低的0.1%提高到2018年最高的5.5%，一次电力及其他能源由1949年的3.0%提高到2018年最高的18.0%。